导读：澳门是中国人均GDP最高的城市。 主要以第二产业和第三产业为主。 澳门经济规模不大，但出口导向性很强。 它是中国两个国际贸易自由港之一。 货物、资金、外汇、人员自由进出。 它也是该地区税率最低的地区之一。 它具有单独关税区的地位，与国际贸易接轨。 它有着密切的经济联系，并与欧盟和葡语国家有着传统和特殊的关系。
本文概述了澳门经济发展现状，分析了澳门当前经济发展中存在的主要问题，提出澳门经济发展的当务之急是确定合理的经济发展战略，即：以旅游博彩业为主导产业，带动经济全面增长；用高新技术改造传统产业，促进产业结构升级换代；加强同内地合作，促进经济持续发展。
一、澳门目前经济发展状况
对一个地区经济发展状况进行分析，目的在于对该地区经济发展水平作一个客观、科学的评价，明确其经济发展的特色，界定其经济发展的阶段。对澳门经济发展状况的分析可以从三个方面进行：一是经济发展的整体规模和经济发展的技术水平，二是经济发展的结构体系，三是经济的开放度及在国际贸易中的地位。
（一）澳门经济的整体规模和技术水平。澳门是由一个半岛和两个小岛组成的海岛地区，土地面积23.5平方公里，人口40多万，地少人多，资源贫乏。1994年，其地区生产总值为518.42亿澳门元，折合65.16亿美元，约为香港的5%（注：《全球华商经济统计年鉴1996》，第600页。）。全世界属于微型经济体系的国家（地区）共有54个。从人均生产总值来看，澳门1994年人均产值为126282澳门元，折合约15872 美元，在微型经济体系国家居中上水平。从技术水平看，1995年，澳门共有1502家工业企业，工人5万多人。除少数大企业外，98 %以上是中小型企业，平均每个企业的职工不到40人，80%以上企业的固定资产不到100 万澳门元。工厂主要生产劳动密集型产品，主要是纺织品、成衣、玩具、人造花，现代化的重化工业几乎是空白。因此，澳门经济的技术水平是不高的。
（二）澳门经济结构体系。澳门经济结构具有比较鲜明的特点。从三次产业的产值构成来看，第一产业基本上是空白，其生产总值仅占澳门本地生产值的1%左右，主要是渔业。第二产业比较薄弱， 工业基础差，门类不齐，轻纺工业占绝对优势。在全部工业企业中，纺织、制衣、皮革生产企业占半数左右。第二产业产值占澳门本地生产总值三分之一左右。第三产业相对发达，旅游博彩业闻名世界，商业、金融、房地产、邮电、通讯等也比较发达。第三产业的产值占全部产值的三分之二左右。再从就业人口分布来看，1994年，澳门全部就业人口为172969人，其中第一产业人数仅为191人，所占比重为0.11%， 第二产业人数为49232人，比重为28.46%，第三产业人数为123546人，比重为71.43 %，因此，无论是从产业产值构成还是从就业人数构成来看，澳门是一个以第三产业主，第二产业为辅的一个旅游消费型地区。（注：《全球华商经济统计年鉴1996》，第600页。）
（三）澳门在世界贸易体系中的地位。澳门自开埠以来一直实行自由贸易政策，资金、货物进出自由，这对澳门的发展起了极大的促进作用。由于自身条件的限制，澳门的资金、技术、人才、资源都极度缺乏，需要从外引进，其产品也主要输往国际市场。在澳门两大主体产业中，旅游博彩业的服务对象95%以来自境外，主要为香港游客，其次为日本、欧美、大陆内地。出口加工业95%以上产品外销，其中主要是轻纺产品。1993年，纺织品占澳门出口产品的比重高达72.9%。澳门同世界上一百多个国家地区建立了稳定的经贸联系，加入了20多个国际经济组织，是世界贸易组织和亚太地区经济社会委员会成员之一。澳门的纺织品出口在未来十年还可受欧美配额制度的保护，具有极有利的外贸条件。因此，澳门经济的外向程度极高，在国际贸易体系中占有特殊的地位。
综上几点，我们可以对澳门经济发展状况试作如下概述：澳门是一个外向程度高，经济以第三产业为主，人均收入水平居世界中上水平，但整体规模偏小，生产技术水平偏低的较为典型的微型经济地区。澳门在国际经济体系中占有特殊的地位，但其经济的影响力、辐射力、渗透力都较弱。由于有大陆作为腹地，澳门经济发展具有极大的潜力。未来可朝大城市、大港口方向发展，在国际经济中发挥更大的作用。
二、澳门当前经济发展中的主要问题
在七十至八十年代，澳门抓住香港产业转移的有利时机，加快发展制造业、建筑业和其他行业，使经济得到了快速发展，经济整体实力和人均国民收入水平都得到了极大提高。但进入九十年代后，由于人工成本的提升和其他不利因素，使澳门几大支柱产业都遇到了不同程度的困难，制约了澳门经济的发展。
（一）制造业。在八十年代，澳门制造业经常保持两位数的增长率，其产值占澳门GDP的三分之一强，成为第一大产业， 但进入九十年代以来，澳门制造业发展明显放缓，1990年以后年平均增幅不到百分之二，其产值占澳门GDP的比例也不断下降，1995年只占23.9%， 厂家数量也不断减少，由1991年的2069家减少到1995年的1502家。澳门制造业的滑坡直接原因在于澳门近些年劳动力成本和土地成本不断上升，使大量劳动密集型的轻纺企业迁往珠三角，使澳门本地的企业锐减。从深层原因看，是由于澳门制造业产业升级缓慢，科技含量低，过分依赖于低劳动力成本。如果不迅速用现代技术改造和武装传统制造业，恐怕澳门制造业今后的处境将更加艰难。
（二）建筑房地产业。从八十年代到九十年代初，是澳门建筑房地产业发展的高潮期，成为驱动澳门经济成长的“四个轮子”之一。澳门大多数现代化的建筑就是这个时期兴建的。建筑业的发展带动了一系列相关产业的发展，也增加了数量可观的就业。然而到1993年，由于大陆进行宏观调控，压缩投资规模，使内陆来澳的房地产投资大多被抽回，造成建筑业房地产业后续资金难以为继，使其陷入了困境。据估计，目前澳门楼宇积压单位约三万个， 空置楼宇及待建地皮积压资金约200多亿。1995年，澳门建筑业出现17.7%的负增长，近两年也没有多大好转。因此，如何振兴建筑房地产业是澳门政府的当务之急。
（三）金融保险业。澳门金融保险业在近十年来取得了较快的发展。金融总资产在1984—1993年间增加了近4倍。1994年， 金融总资产达1167.3亿澳门元。银行20间，分行120间，银行从业人数为3603人。 保险公司19家，从业人员252人，保险费总收入为5.9993 亿元（注：孟庆顺：《过渡时期澳门经济的回顾》，《港澳经济》1997年第二期， 第14—17页。）。金融保险业产值占澳门GDP的10%左右。随着经营规模的逐步扩大，金融服务的品种也逐步多样化，经营方式逐步多元化，业务范围逐步国际化。金融保险业的发展为澳门经济发展提供了较为充裕的资金来源。随着澳门经济今后进一步发展，金融保险业具有极大的扩张潜力。但从目前来看，金融保险业存在的问题也是非常突出的。一是金融市场简单，仅有单一的信贷市场，没有票据市场、同业拆借市场、外汇市场、黄金市场和证券市场。二是金融从业人员素质较低，缺乏专业性、国际性人才，导致经营处于较低的水平。三是金融机构膨胀，而政府监管乏力，很容易造成金融动荡。单从数量上看，澳门金融机构不算多，但由于市场规模狭小，企业不多，相对而言，已趋于饱和。因此，澳门金融业也有待进行调整和提高，要从目前和今后发展的需要构建澳门金融发展的规划。
（四）旅游博彩业。澳门被称为东方“蒙地卡罗”，其旅游博彩业世界闻名。旅游是靠赌博而带动的。澳门赌业的发展现已日益完善，赌博方式五花八门，手段也日益现代化。概括起来有：番摊、骰宝、百家乐、十二支、二十五门、轮盘、二十一点、花旗骰、金宝、法式纸牌、自动机和角子老虎机等。另外还有跑狗、赛马、回力球等。赌博每年吸引大量游客来澳门，1996年已突破八百万人次，给澳门带来了巨大的财富，从而使旅游博彩业在澳门整体经济中处于举足轻重的地位，成为澳门第一大产业。澳门财政收入的50%来自博彩业的专营税，旅游博彩业的产值占澳门GDP的三分之一强。 旅游博彩业存在的问题主要表现在：一是澳门目前对赌业的管理方式是让澳门娱乐公司一家专经营，实际是垄断经营。这种管理方式不利于竞争的开展，从而制约了博彩业向多元化高层次方向发展。二是来澳门旅游旅客在澳过夜和逗留天数仍然偏低，据估计在澳过夜的旅客占旅客总人数的比例一般不到三分之一。大多数属短线客，赌两把就走。留宿率低严重影响着旅游收入的提高。三是黑社会在赌场上的活动难以灭绝，澳门近几年发生了好几起凶杀事件，使人们心有余悸，这也影响了旅游博彩业的发展。
综上所述，澳门目前经济发展中存在的问题是多方面的，需要采取相应的对策来加以解决。而当务之急是选择一个比较科学的、符合澳门目前和未来利益的经济发展战略。战略确定了，其他问题就有了解决的基础。
三、澳门经济发展战略的合理选择
从当前世界经济发展趋势和澳门经济发展的特点来考虑，澳门经济发展战略的合理选择应该是：以旅游博彩业作为第一支柱产业，带动其他产业发展；用高新技术改造传统产业，推动产业结构升级换代；加强同内地合作，促进经济持续发展。
（一）以旅游博彩业作为第一支柱产业，形成独具特色的经济发展模式。澳门以“赌城”闻名世界，赌业是澳门特有的经济资源，作为一个微型经济区域，要在国际竞争日趋激烈的世界多极经济中立下足来，必须依特殊的资源禀赋。阿拉伯国家以丰富的石油富甲一方，香港新加坡以其优越的地理位置和灵活的自由贸易政策成为新兴工业化国家的楷模。澳门是一个蕞尔小岛，地少人集，自然资源相对稀缺，虽然位于珠江入海口，但航道浅窄，限制了航运业的发展。澳门工业基础薄弱，没有重工业，以计算机为代表的高新技术产业几乎是空白。在这样一种资源条件下，澳门不可能走“工业立国”或“贸易立国”之路。唯有依靠其特有的资源——赌业。澳门的赌业始于清道光、咸丰年间，迄今已有一百五十余年历史。1847年葡萄牙政府承认赌业在澳门的合法地位，从此赌业就与澳门的兴衰相伴随。经过百年演变，澳门和美国的拉斯维加斯、摩纳哥的蒙地卡罗成为世界三大著名赌城。“东方赌城”的神秘色彩每年吸引大量游客来此观光旅游，由此给澳门带来了繁荣与昌盛。赌业带动了游览业，酒店业、饮食业及其它观光娱乐项目的发展，它是澳门经济发展的源泉所在。因此，澳门今后必须把旅游博彩业作为第一支柱产业来扶持。《基本法》规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业政策。”这就为澳门大力发展旅游博彩业创造了条件。澳门政府应当采取各种有效措施，包括完善软硬服务设施，增设新的项目，加强社会治安等，来推动旅游博彩业朝着健康方向发展，在此基础上，带动其它产业共同发展。
（二）用高新技术改造传统产业，推动产业结构升级换代。澳门目前几大支柱产业都面临困难。用高新技术对其进行改造，提高、增加科技含量，是促其走出困境，重整雄风的有效措施之一。
对于博彩业，可利用信息技术对传统项目进行改造增强操作的方便性，并使之在声、光、色方面更加吸引人。同时不断开发新的博彩项目，如遥控博彩、网上博彩，以突破博彩在时空上的限制，适应现代信息社会人们消费娱乐高效化的需要。对于制造业，一方面，可用先进技术改造传统生产工艺，使其产品符合人们消费个性化和多样化的需要，如在服装业，运用CAD／CAM技术，生产具有个性化和多样化的时装；在玩具业，运用人工智能技术，生产具有智能化和自动化的玩具；在制鞋业，运用模拟技术和生物技术生产具有适用性和保健功能的新式鞋类。另一方面，直接投资兴办高新技术产业，根据澳现有的基础和科技力量，可先发展高新技术产品的零配件生产，如计算机芯片，鼠标器、主机板、汽车电脑刹车安全系统和电子眼等。等有了一定规模后，再发展整件高技术产品的生产。在生产组织方式上，可采取独资、合资、合营等方式，应以合资、合营为主，加强同内地、香港、台湾、日本、韩国以及欧美等国家和地区的科技合作，通过有效合作来推动澳门技术水平的迅速提高。对于金融业，应全面应用信息技术和现代通讯技术，建立现代化的电子货币，实现银行结算业务的电子化，通过与内地乃至世界各地的联网和银行卡通用，使资金运动由货币流变为信息流，从而大大减少在途资金，提高金融服务水平与质量。对于房地产业，主要是利用计算机技术，提高房地产设计和管理水平；利用新兴标准，提高房屋质量和建设速度，建设符合人们需要的多功能、多式样住房；利用网络技术，使商品房上网销售，从而提高商品房销售率，加快资金周转速度，促进房地产业良性发展。
（三）加强同内地合作，促进经济持续发展。内地是澳门的腹地，是澳门经济发展基础和源泉。只有加强同内地合作，才能保经济持续发展，永立不败之地。
1.开展与内地的科技合作，提高合作层次。以前，澳门与内地的合作基本上限于“前店后厂”类型，今后应在此基础上发展科技合作，充分利用内地的科技人才发展澳门的科技和高科技产业。澳门可利用信息灵的优势，将国际市场需要的高科技产品的有关信息提供给内地合作单位，由内地科研单位实验和研制并在澳门生产和出口，也可充分利用《申请产地来源证品生产工序外移管理条件》等法规，将部分生产工序放在内地。1995年底，内地共取得重大科技成果37.6万项。“八五”期间，以技术许可、技术服务或成套设备等方式向50多个国家和地区出口技术和成套设备90.84亿美元。 通过内地科技成果的输出并在澳门变成产品出口，使澳门与内地由“前店后厂”式的低层次合作向“前厂后室”式的更高层次的合作发展。此外，内地的高科技企业也可到澳门去投资办厂，广东省中山市已在澳门联生工业村投资办企业，澳门也同样可到内地投资兴办高科技企业。通过以上方式，使澳门和内地实现科技信息资源的共享、科技人才的相互交流、科技企业的共同兴办和科技园区的合力开发，充分发挥各自的优势，取长补短，共同发展。
2.加强与内地的人才交流。澳门发展信息产业等高科技产业，最大的制约因素是缺乏人才。而内地则是人才济济。据统计，1994年，内地就有科研机构7805家，科学家、工程师153.19万人。与澳门毗邻的广东拥有研究与技术开发人员6万多人，其中， 从事高新技术产业的研究与开发人员在1万以闪。所以， 澳门应采用灵活的方式充分利用内地人才来发展澳门的高科技产业。（1）增大内地技术移民的配额。（2）聘请内地技术人才到澳门工作；（3 ）内地与澳门专业人士在澳门合作进行开发研究；（4）从海外延揽中国留学生到澳门工作；（5）每年选择一些优秀的内地大学硕士和博士到澳门工作，实施“前岗后校”人才引进政策；（6）派遣澳门专业人员到内地进修和研究。
3.加强与珠江三角洲的区域性合作。珠江三角洲与澳门地理上相连，两地合作交流，得天独厚。珠江三角洲的科技开发人员占全广东省的80%以上，高科技产品产值达200多亿元。但在资金、 对外联系的方便性和特殊性方面不如澳门，澳门和珠江三角洲有着很强的互补性。可考虑成立澳门与珠三角区域合作委员会，总体规划澳门与珠三角地区的合作目标、范围、步骤和方法，在投资方向、交流设施建设、高科技企业的开办、科技和商贸信息的共享等方面充分合作，达到优势互补，共同发展的目的。
澳门回归祖国20年间，从一座寂静冷清的小城成为亚洲最富裕的城市之一。
为了保持澳门社会经济长期繁荣稳定，在中央支持下，澳门正努力摆脱“博彩”依赖，逐步向“多元”发展。而今，澳门经济适度多元化成效初显，会展、中医药、文化创意、特色金融等新兴产业逐步成长。
澳门特区政府在对过去十年施政做总结时表示，澳门经济在适度多元化方面取得阶段性成果，积累了抵御风险的韧性和强劲的发展后劲。
澳门经济适度多元初显成效
回归前，澳门经济一度陷入停滞状态，连续4年出现负增长。回归后，在博彩业开放带动下，澳门各行业都取得了很大发展，本地生产总值持续增长，居民就业稳定，收入提高，财政储备不断增加。但同时，澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点令经济增长呈现高波动性，这种高波动性显示出澳门经济抗风险能力相对不足。
2015年至2016年，面对经济调整期，澳门特区政府提出“开拓进取，谋划长远”“助力创新，激发活力”。2018年，特区政府在此基础上提出“夯实优势基础，迎新发展时代”，以创新保稳定，以稳定促发展。
经过多年不懈努力，澳门特区经济适度多元发展初见成效，会展业、金融业、中医药业及文创产业等新兴产业发展快速。2017年，上述新兴产业的增加值总额达320.8亿澳门元，占所有行业增加值总额的8.1％，与2015年相比，增加值总额上升23.6％，占比增加0.79个百分点。
在一众新兴产业中，澳门会展业发展尤其迅速。“我当时办这份报纸就是看好澳门会展业的发展。”2008年创办的《澳门会展经济报》社长林白燕表示，澳门会展业在短短十多年间已经快速步入亚洲最佳会展城市之列。今年5月国际会议协会发布报告，认可了39项在澳门举行的国际会议协会活动。
目前，博彩业仍是澳门支柱性产业，但其增加值在澳门产业结构的比例显著下调，由2013年时高达63.1％下调至2017年的49.1％。主要非博彩行业的收益在2013年至2017年间增长约三成。
祖国是澳门发展坚强后盾
澳门作为一个开放程度极高的外向型微型经济体，资源禀赋极为缺乏，但在回归祖国20年间，却迈开阔步跑到全球人均GDP的最前列，社会民生福祉大大提升和改善，创造了“澳门奇迹”。
澳门经济学会理事长柳智毅表示，关键是回归后中央政府为了支持澳门发展，出台了个人游、开放人民币业务、签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、开发横琴、明确澳门85平方公里水域管理范围和陆地界线等一系列惠澳政策，为澳门发展增添了新动力、拓展了新空间，为澳门经济适度多元的“引擎”倾注了燃油。
实际上，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央关于澳门发展的战略谋划和部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。
“国家一直在支持澳门经济适度多元发展，这是很关键的。”林白燕对此深有感触。国家“十二五”“十三五”规划明确了澳门“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作平台”的“一中心”“一平台”定位。澳门社会各界普遍认同，经济的可持续发展必须走经济适度多元发展之路。目前，澳门“一中心”“一平台”建设成效初显。
“回望过去，经济适度多元并非一条平坦之路。但是，有中央政府强而有力的支持，澳门全体居民同心协力，不论这条路何等崎岖不平，我们都有信心，更有决心和澳门各界一起闯过去。”澳门特区经济财政司司长梁维特说。
积极融入国家发展大局
尽管经济适度多元发展初见成效，不过柳智毅坦言，进展还是较为缓慢，澳门产业结构仍然相对单一，容易导致经济发展的不稳定性和波动性。
“博彩业面对周边的竞争，不可能无限增长，也会有饱和之日。”澳门创新发展研究会会长林卓华表示，经济适度多元发展是澳门长远之计，他希望澳门特区政府可以鼓励澳门博彩企业发挥平台作用，带动中小企业发展，助力澳门经济适度多元化。
“坦白说，就经济如何适度多元发展，澳门还是处于探讨的阶段。”林白燕表示，但不管发展怎么样，归根到底，“国家的支持是最主要的，下一步关键就是如何融入大湾区”。
柳智毅认为，澳门要发挥所长，服务国家所需，积极融入国家发展大局。他建议配合并参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设，为澳门“一中心”“一平台”建设注入产业元素。发挥祖国内地坚强后盾作用与提高澳门自身竞争力有机结合，进一步深化粤港澳大湾区合作，拓展特区发展空间。
澳门特区第五任行政长官贺一诚指出，特区政府已经在推动经济适度多元可持续发展方面投入了很多资源，新一届特区政府会努力将资源转化为相关产业，推动经济结构持续调整优化。
今年初出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门列为粤港澳大湾区4个中心城市之一，将发挥核心引擎作用。贺一诚表示，这一规划纲要让澳门进一步认清了自身定位和发展机遇，对澳门未来进一步发展起到强大的促进作用。
“在中央支持和特区各界的努力下，相信澳门无惧外围经济挑战，明天会更美好！”林卓华信心满满地说。
