导读：今年3月，《中共广东省委、广东省人民政府关于支持珠海建设中国特色经济特区社会主义现代化和国际化新时代的意见》印发 . 定向合作新局面”，并明确提出：到2025年，支持澳门经济适度多元发展取得重要进展； 到2035年，粤港澳大湾区、澳珠两极的引领作用显着增强。
大湾区，大未来。更壮阔的征程已经开启，更精彩的“春天的故事”正在唱响。
今年3月，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》出台，在赋予珠海的七大重点任务中就包括“推动形成珠澳全方位合作新局面”，并明确提出：到2025年，支持澳门经济适度多元发展取得重要进展；到2035年，粤港澳大湾区澳珠极点带动作用显著增强。
5月28日，市委八届十一次全会审议通过《珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案》，将《意见》所提出的28条政策措施逐条细化、实化，分解落实为100条具体工作任务，形成珠海建设现代化国际化经济特区的“施工图”和“任务书”。
围绕建设粤港澳深度合作新支点，《工作方案》明确提出，要全力建设横琴粤澳深度合作区，优化横琴“分线管理”政策，积极探索安全开放的体制机制，服务澳门产业多元发展，深度对接澳门公共服务和社会保障体系，加快推进珠澳联通工程，用好用足经济特区立法权，推动与澳门融合发展、相互促进，携手澳门参与“一带一路”建设。
征途漫漫，惟有奋斗。如何推动形成珠澳全方位合作新局面，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力；如何做大做强粤港澳大湾区澳珠极点，推动具有澳门特色的“一国两制”成功实践行稳致远，既是珠海抓牢用好“三区叠加”战略机遇、厚植发展优势的机遇所在，又是珠海必须肩负起的历史使命与重大政治责任。
“进入新阶段，珠海将永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，确保现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设开好局、起好步，把宏伟蓝图一步步变为美好现实，为全国全省发展大局作出新的更大贡献。”市委书记郭永航表示。
规则制度衔接 跨境要素流动高效便捷
横琴与澳门，盈盈一水隔。自2009年启动开发建设以来，习近平总书记先后4次亲临视察，作出一系列重要指示批示，为横琴发展把舵定向。
迈向“十四五”，珠澳合作是牵引珠海经济特区“二次创业”加快发展的核心主轴。市委八届十次全会提出，要举全市之力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，全市全域加强与澳门合作，确保横琴粤澳深度合作区建设良好开局。
蹄疾而步稳，勇毅而笃行。紧紧围绕珠澳合作开发横琴，珠海与澳门特区政府签署加快建设大湾区澳珠极点合作备忘录，一项项制度加快衔接，一个个体制障碍接连突破，人流、物流、资金流、信息流加速流通。
今年5月，首个由澳门企业承接的内地政府投资项目——横琴新区长隆宿舍一期项目红线外市政配套工程建成通车。澳门企业突破以往内地市场准入和准营的限制，在不需要转换资质的情况下，就能在横琴直接承接政府投资项目，参与内地市场竞争和大湾区建设。
早在2019年，珠海运用经济特区立法权，出台了《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》。这部法规是内地第一次以地方立法的形式，实现香港和澳门建筑工程领域专业企业和专业人士在内地直接提供服务。
截至目前，横琴新区已发出《港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格备案认可书》283份，共有50家企业（澳门33家、香港17家）和233名专业人士（澳门134人、香港99人）合法备案。
建筑师、律师、医师、导游……如今，在横琴活跃着越来越多港澳专业人才。加快规则衔接，无疑成为珠澳深度合作的“金钥匙”，不但增强区域经济的活力、竞争力和创造力，也有力地推动大湾区实现更高水平对外开放。
作为首批由澳门特区政府推荐进驻粤澳合作产业园的项目之一，在横琴大昌行物流中心，存储着来自世界各地的冰鲜食品，不再需要经过层层检验程序和各项手续，只需要提供货证和进行消毒即可通关运往澳门。
优质载体背后，离不开创新政策的支撑。“对于进境暂存在这里的供澳食品，再出境运往澳门时，海关仅进行货证查验和必要的防疫消毒处理，不再重复进行产品实施检验，非常方便快捷，这就是所谓的‘两头在外’。”据横琴海关负责人介绍，通过率先试点实施“进境暂存中转澳门食品检验检疫监管创新”，大幅提高企业的运作效率并降低成本，也促进珠澳两地食品贸易更加便利化。
瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活。面向澳门投资者，推出商事登记“一窗受理、一次办结”的“一条龙”服务；突破政务“行政壁垒”，开创行政审批服务网上“跨境通办”；走在全省前列，率先成功试点跨境人民币全程电子缴社保费……一项项创新举措持续推进与澳门制度规则衔接和联通贯通融通。
在广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇看来，此次省委、省政府支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制，也是希望进一步提升珠海作为珠江口西岸都市圈“龙头”的能级量级，带动“圈”内其他城市的发展，破题区域发展不平衡的难题。
横琴新区党工委书记牛敬表示，下一步将以优化“分线管理”为核心，推动“一线”最大限度放开，“二线”管住管好，加快建立与澳门和国际高标准投资和贸易规则相适应的高水平开放规则体系，加快推动构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系，率先在改革重要领域和关键环节大胆创新。同时，统筹谋划、整体推进横琴及一体化区域协同发展，加快提升横琴粤澳深度合作区综合实力和竞争力。
合作开发横琴 做大新兴产业经济增量
建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。
新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的战略重任，高扬改革开放大旗，在深化对澳合作、培育新兴产业、优化营商环境等领域取得积极成效，在做好珠澳合作开发横琴这篇文章中跑出“特区速度”。
《意见》提出，要大力发展高新技术、品牌工业、现代金融、商贸消费、文旅会展、海洋经济等重点产业。推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。
截至目前，横琴新区注册澳资企业总数超过4000家，注册资本近1300亿元。今年1-4月，横琴新增澳资企业510家，比2020年年底增长14.25%。如今的横琴，已经成为内地澳资企业最集中的区域，更处处奏响着珠澳产业合作的协奏曲。
在横琴·澳门青年创业谷里，青年创业者们挥洒青春、追逐梦想。越来越多的澳门青年跨过环岛路，在横琴种下了梦想，跨境说、埃克斯、迪奇孚瑞、普强时代……一个又一个“明星企业”，在这片干事创业的沃土拔节生长。截至目前，横琴·澳门青年创业谷累计孵化澳门创业项目300个。
2015年创办跨境说公司之前，澳门青年周运贤在澳门从事互联网工作，一直有着创业梦想的他多年前便开始筹划跨境电商项目，珠澳深度合作与横琴开发建设的机遇，让他有了大展身手的平台。如今，这家初创只有13人的团队，已发展成为横跨琴澳两地的国家高新技术企业。
“我深切感到国家对澳门青年创新创业的支持力度，感受到横琴营商环境的持续向好。”周运贤说。
在粤澳合作中医药科技产业园里，澳门澳邦药厂有限公司不仅在产品研发、生产、注册、市场渠道等方面得到园区全面支持，更“借船出海”成功打开葡语国家市场，擘画了在澳门新建口服汉方中成药厂的新蓝图。
“每次来都有新收获，对未来发展就多一份信心。”澳邦制药（横琴）有限公司技术发展总监刘帝恒说，这样高端的公共研发平台和广阔的发展空间，“过去想都不敢想！”
从蕉林绿野、农庄寥落，到广聚英才、生机无限，横琴的创新实践，正是粤港澳大湾区蓬勃发展的一个缩影。
如今，澳门大学、澳门科技大学4所国家重点实验室在横琴设立分部。就在5月24日，珠海澳大科技研究院中华医药及转化医学研发中心启用，全球筛选的12个科创项目也正式签约进驻澳门大学-华发集团联合实验室，涉及中医药、集成电路、智慧城市等多个领域。
“希望通过院企合作，鼓励更多创新创业项目落地横琴，以科技创新助力澳门经济适度多元发展和产业转型升级。”珠海澳大科技研究院副院长李冬孚表示，该实验室对科技创新、高层次人才培养、推动科技成果转化落地具有重要意义。
“目前，珠澳合作已经成为粤港澳大湾区的一个典范，横琴在未来会更加备受瞩目。”中山大学岭南学院教授林江表示，未来的横琴能够承接更多澳门中小企业及青年创业者，同时借助葡语区域的优势扩大珠海产品的对外销售，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为构建新发展格局作出更大贡献。
产学研“合璧”、创新力“凝聚”，配合澳门新产业发展，横琴迈开新步伐。据介绍，横琴将持续在“吸引新澳企，增加新澳人、壮大新澳资”上做文章，构建“横琴空间+澳门资源+全球优秀人才+现代高新科技”新格局，通过“政府引导+市场运作+以大带小+以强带弱”模式，着力培育和发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌加工、文旅会展商贸、现代金融等产业，共同做大澳门新兴产业经济增量。
民生融合有温度 珠澳实现“一家亲”
区域协同，交通先行。今年3月18日，备受关注的澳门轻轨延伸横琴线项目开工仪式在澳门莲花口岸和珠海横琴两地同时举行，该项目争取4年内建成，届时可在横琴口岸与广珠城轨延长线（珠机城轨一期）快速换乘，进一步完善澳门与内地城市及高铁轨道的便捷对接。
近年来，随着港珠澳大桥建成通车、澳门单牌车入出横琴配额总量达到1万辆、横琴口岸采用“合作查验、一次放行”的新型通关查验模式、粤澳新通道（青茂口岸）加快建设，珠澳两地互联互通不断加速、愈发便利。
不知不觉间，横琴已融入澳门青年律师黄景禧的“半小时生活圈”：早上从澳门家中或办公室出发，十几分钟就可来到横琴的办公场所，与内地律师和客户面对面沟通。“随着粤澳深度合作区建设，我觉得会有越来越多的澳门青年选择到横琴发展。”黄景禧说。
在澳门科技大学商学院助理教授吕婵眼里，在横琴生活，是充满诗意的。“一出小区的门就能看到天沐河，领略‘一桥一景美如画’的自然风光。这里太美了！”
如今，在横琴办理居住证的澳门居民近7000人，澳门机动车入出横琴配额总量已达到1万辆；澳门街坊联合总会横琴综合服务中心投入运营以来，已累计为琴澳居民提供服务超过1.5万人次；近2000名澳门居民在横琴办理内地社保，社区长者饭堂政策惠及常住横琴的澳门长者，他们可享受与横琴本地户籍居民同等的优惠补贴。
前不久，首批53名澳门医生签约入驻横琴医院，为在横琴生活工作的珠澳居民提供多元化医疗服务。医疗专家同台手术、医师跨境执业、人才联合培养……作为横琴首家三甲医院，横琴医院积极先行先试，推动珠澳医疗服务深入融合。据统计，自2019年12月正式投入运营以来，横琴医院（含社区卫生服务中心）累计服务澳门居民逾4.8万人次，平均每4位就医者中就有1位是澳门居民。
《工作方案》提出，要深度对接澳门公共服务和社会保障体系，把横琴建设成为粤港澳大湾区国际教育示范区的先行地，为澳门居民在横琴学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，建设澳门居民生活就业的新空间。
率先引进首都师范大学基础教育资源，开创与全国“双一流”大学合作办学的模式；加快推动哈罗礼德、德威高中、容闳公学等国际优质教育品牌……一系列敢闯敢试、敢为人先的创新举措，成为横琴打造粤港澳大湾区国际教育示范区的生动脚注。
担负着粤澳深度合作区建设重任的横琴，努力探索两地民生合作的新途径。前不久，澳门街坊总会横琴综合服务中心举办“澳门新街坊融入横琴生活”首场活动。这也是横琴新区“民生微实事”项目之一，旨在帮助更多在横琴生活和干事创业的澳门居民了解横琴、感受横琴。
党史学习教育开展以来，以琴澳民生融合为重点，把琴澳居民急难愁盼问题列入“我为群众办实事”项目优先解决。在城轨横琴站内开通全国首条城轨站内24小时过街通道、打造跨境政务服务“粤澳特色服务”专区、实行“一区一厅一中心”跨境联动智能办税、为46家澳门青创企业发放补贴184万元……
从破解琴澳居民往来障碍、拓展澳门青年就业渠道到为澳门企业创造便利营商环境，提供资金扶持与服务保障，围绕“服务澳门”，突出“澳门特色”，立足粤澳深度合作的前沿阵地，横琴坚持以“微实事”撬动“大民生”，让琴澳居民在横琴粤澳深度合作区建设过程中有更多的获得感、幸福感和安全感。
进入新发展阶段，横琴再次迎来新一轮国家重大战略赋能。“横琴将紧紧围绕全会各项部署，当好新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区建设的排头兵和探路尖兵。”
牛敬表示，接下来将加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门的教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系。鼓励更多澳门专业人士在横琴执业。同时通过珠澳联合举办各类跨境文化、节庆、赛事活动，开发跨境“一程多站”旅游产品，不断加强文化认同感，实现民心相通，让横琴粤澳深度合作区真正成为澳门融入国家发展大局的第一站。
盘点展望：
过去一年“成绩单”
•珠海澳门资本企业超过6000家，其中横琴逾3500家，成为内地澳门资本企 业最集中区域。
•《横琴粤澳深度合作区总体方案》进入报批阶段。
•横琴口岸新旅检区域正式启用，实施“合作查验、一次放行”通关新模式。
•横琴“澳门新街坊”项目动工建设，将引入澳门标准的医疗、教育、社区等配 套服务。
•首推全国跨境惠企平台，澳门投资者商事登记实现“一门受理，一门办结”。
•粤澳跨境金融合作（珠海）示范区入驻近20家涉澳门金融企业和服务机构。
•推出不动产登记、医保经办服务“跨城”办理新模式，全国首推澳门“境外钱 包”跨境受理业务，启用粤澳跨境电子直接缴费系统。
•澳门单牌车入出横琴配额增加至1万辆，7月1日起，申请指标由每月300 辆增加至500辆。
展望未来“小目标”
•创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管共享的体制机制。
•优化横琴“分线管理”政策，创新跨境金融监管模式，推动跨境数据安全有序 流动。
•充分发挥澳门四所国家重点实验室横琴分部、横琴先进智能计算平台等创 新载体作用，加快产学研成果转化，高标准建设粤澳合作产业园等产业平台。
•加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金 融、中药材现货交易等领域深度合作。
•有序推进澳珠联通工程，争取国家支持珠海规划建设城际市域（郊）铁路，推 动澳珠轨道交通高效衔接，合作打造澳珠轨道交通枢纽。
•推动珠海保税区、洪湾片区、十字门北片区、珠海大道以南鹤洲区域以及航 空产业园、高栏港经济区、万山海洋开发试验区与横琴粤澳深度合作区功能 协调和产业联动。
•支持粤澳合作中医药科技产业园建设成为具有自主知识产权和中华特色的 医药创新研发转化平台。
•加快推进横琴粤澳合作产业园、珠海长隆国际海洋度假区二期、海岛基础设 施建设，打造世界级海洋综合旅游区。
专家声音
中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：高质量发展的加速器、创新发展的主平台
粤港澳大湾区是我国经济迈向高质量发展的“新引擎”，是新时代改革再出发的“排头兵”。在大湾区建设中，实现各类资源要素高效便捷流动至关重要，这样才能真正打通供给需求，在科技创新、民生合作、社会建设等领域产生真正的“世界级”反应。 对于珠海而言，支持澳门经济适度多元发展，必然需要依靠更广阔、更纵深的空间来承接和服务好澳门重点产业发展，也需要进一步拓展澳门市民的优质生活空间与干事创业平台。 随着横琴粤澳深度合作区加快建设，基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”也将不断提速，既能够持续提升大湾区澳珠极点的辐射带动能力，也有利于争取重大政策落地、推动重大项目建设、确保重大任务推进，成为粤港澳大湾区高质量发展的加速器、创新发展的主平台。
澳门立法会议员、澳门工会联合总会副会长林伦伟：让澳门拥有更好资源和空间发展新兴产业
全面深化珠澳合作，既是国家赋予两地政府的重要责任，也是两地民众的热切期盼。“十四五”期间，澳门将重点发展中医药制造、特色金融、高新技术及会展商贸等四大产业方向，横琴粤澳深度合作区能让澳门拥有更好的资源和空间发展新兴产业，同时为澳门居民提供更多不同类型的岗位，吸引更多人才参与到大湾区澳珠一极发展。
在中央的大力支持下，横琴粤澳深度合作区将成为一个凝聚粤澳双方深度共识，高度重视与发展合力的重要区域，将更有力配合粤港澳大湾区建设的各项长远工作，为“一国两制”成功实践提供更坚实的基础。
暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵：国家战略赋能横琴粤澳深度合作区
过去20年来，以制度创新加快要素跨境便捷流动，通过区域合作为澳门提供新机遇、新空间的实践，已被证明是促进澳门经济适度多元发展行之有效的路径。横琴无疑是粤澳合作取得突破性发展、创新经验最为集中的区域。
例如，澳门大学横琴新校区、粤澳合作中医药科技产业园、横琴口岸新旅检区域实行“合作查验、一次放行”新型通关模式等，对澳门乃至大湾区发展建设发挥的作用有目共睹。在新阶段，国家战略赋能横琴粤澳深度合作区，正是基于珠澳两地在以往合作中的丰富积累与坚实基础。
根据澳门“一中心、一平台、一基地”的发展定位，横琴粤澳深度合作区在巩固和提升传统旅游休闲产业的同时，其制度创新的着眼点可以放在新兴产业，尤其是特色金融业的发展上。
